Международные механизмы, защищающие права женщин

 

Конвенция по искоренению всех форм насилия в отношении женщин (CEDAW)
Важнейший инструмент международного законодательства – Конвенция по искоренению всех форм насилия в отношении женщин (CEDAW), которая была принята Генеральной Ассамблеей ООН в 1979 году. Этот документ является основой дальнейших резолюций по проблеме насилия. Государства, подписавшие Конвенцию, обязаны отчитываться перед Комитетом Конвенции каждые четыре года.
С целью усиления Конвенции, комиссия по положению женщин ООН (CSW) одобрила дополнительный протокол, в который были включены отдельные процедуры подачи жалоб. Это дает возможность отдельным лицам подавать жалобы непосредственно в ООН в случае нарушения положений Конвенции.
(подробнее) Комитет ООН по ликвидации дискриминации в отношении женщин

В декабре 1979 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Конвенцию о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин – CEDAW (или «Женская конвенция»). Хотя Конвенцию, вступившую в силу в сентябре 1981 года, подписали около 150 стран, многие сделали это условно, сделав целый ряд оговорок к различным положениям. Некоторые из возражений в отношении Конвенции подрывают саму ее суть.

Основные цели Женской конвенции
Целью Женской конвенции является устранение дискриминации в отношении женщин, которая определяется следующим образом:

любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области.

Важнейшей частью этого положения является то, что оно применимо как к намеренной дискриминации, так и к действиям, имеющими дискриминационные последствия.
В отличие от других договоров Женская конвенция предусматривает ликвидацию всех форм дискриминации в отношении женщин, а не просто устранение «дискриминации по признаку пола». То есть, Конвенция запрещает любую деятельность, которая способствует сохранению неравенства женщин. Например, в соответствии со Статьей 3, государства обязаны:

обеспечить всестороннее развитие и прогресс женщин, с тем, чтобы гарантировать им осуществление и пользование правами человека и основными свободами на основе равенства с мужчинами.

В соответствии с Женской конвенцией, государства берут на себя обязательства, использовать определенные средства для достижения поставленных целей и обязательства получать результаты любыми приемлемыми способами.
В соответствии со Статьей 2, где оговорены «средства», государства обязуются:

• включить принцип равноправия мужчин и женщин в свои национальные конституции или другое соответствующее законодательство, если это еще не было сделано, и обеспечить с помощью закона и других соответствующих средств практическое осуществление этого принципа;

• принимать соответствующие законодательные и другие меры, включая санкции, там, где это необходимо, запрещающие всякую дискриминацию в отношении женщин;

• установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами и обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин против любого акта дискриминации;

• воздерживаться от совершения каких-либо дискриминационных актов или действий в отношении женщин и гарантировать, что государственные органы и учреждения будут действовать в соответствии с этим обязательством;

• принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин;

• отменить все положения своего уголовного законодательства, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин.

Что такое Комитет CEDAW?
Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин (CEDAW) был учрежден для надзора за выполнением Женской конвенции.
В состав Комитета входят 23 эксперта, отвечающих за области, на которые распространяется действие Конвенции.
Эксперты избираются государствами, подписавшими Конвенцию, на четырехлетний срок и осуществляют деятельность в своей области.
В отличие от Комитета по правам человека, CEDAW не может принимать к рассмотрению индивидуальные жалобы.

Принцип работы системы
Конвенция обязует государства-участники представлять Генеральному секретарю отчет по законодательным, судебным, административным и другим мерам, принятым ими в целях реализации Конвенции в течение года после ее вступления в силу и затем не реже одного раза в течение 4 лет или в любое время по требованию Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин.
Раз в год Комитет проводит заседания, на которых рассматриваются эти отчеты и анализируется состояние дел в области реализации прав женщин в рамках Конвенции. Процесс рассмотрения может включать устное представление дела государством-участником с последующими вопросами от членов Комитета. После рассмотрения Комитет может сделать свои предложения государствам-участникам в форме заключительных наблюдений или общих комментариев и рекомендаций.

Отчетность и контроль
На сегодняшний день единственной процедурой контроля за соблюдением положений Женской конвенции является контрольно-отчетная процедура.
Только государства-участники Женской конвенции обязаны соблюдать ее положения. Государства не обязаны выполнять положения, в отношении которых они сделали оговорки.
Отдельные лица и группы не имеют официального доступа к процессу контроля за выполнением Конвенции. Вместе с тем, Комитет принимает информацию от неправительственных организаций на неофициальной основе и может по своему усмотрению принимать, а иногда и рассматривать, заявления частных лиц и групп в официальном порядке. Кроме того, в некоторых случаях неправительственные организации могут контролировать ход рассмотрения дел в CEDAW . Доступ к процессу рассмотрения дел в CEDAW открыт тем неправительственным организациям, которые аккредитованы при ООН или получили специальное разрешение.
Правозащитники редко имеют официальный доступ к этому процессу. Однако в последние годы Комитет разрешал правозащитникам передавать материалы с изложением их собственных взглядов непосредственно отдельным членам Комитета или Комитету в целом. Некоторые правозащитники представляли информацию в виде «альтернативных национальных отчетов», содержащих их собственную оценку состояния прав человека женщин в своей стране. Члены CEDAW все больше обращаются к подобным отчетам как к источнику достоверных сведений при рассмотрении официальных отчетов государств.
CEDAW не располагает непосредственными средствами защиты прав женщин. Вместе с тем, Комитет может дать государству консультации по мерам, которые могут быть приняты для исправления ситуации.
Вклад активистов в этот процесс в виде «альтернативных» национальных отчетов повысил эффективность CEDAW . Обязанность отчитываться перед Комитетом не дает государствам-участникам забывать об их юридической ответственности за дискриминацию в отношении женщин.
Защитники прав женщин получили больший доступ к процессу контроля за выполнением обязательств после того, как члены Комитета стали проявлять повышенный интерес к «альтернативным национальным отчетам» и другим материалам, поступающим от неправительственных организаций.
Специальный Докладчик по проблеме насилия в отношении женщин
В апреле 1994 года Комиссия по правам человека Организации Объединенных Наций назначила Радику Кумарасвами из Шри-Ланки на пост Специального докладчика по проблеме насилия в отношении женщин. Это было сделано на основании требований международных женских организаций, и этот шаг можно назвать значительным событием в деятельности ООН по проблеме прав женщин.
Функция специального докладчика заключается в осуществлении мониторинга положения женщин, связанного с насилием, и представления ежегодного доклада Комиссии по правам человека в Женеве.
(Подробнее) Кто такой Специальный докладчик ООН?
Впервые эта должность была учреждена в 1985 году для расследования случаев применения пыток. До сих пор мандат Специального докладчика ООН по пыткам распространяется на все страны, включая те, которые не ратифицировали Конвенцию против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.
Специальные докладчики и члены рабочих групп ООН работают на добровольной основе. Хотя некоторые из них являются дипломатами или состоят на государственной службе, в основном это люди, которые стали специалистами по правам человека в негосударственном секторе.
Члены рабочих групп избираются из всех пяти региональных групп ООН. Они назначаются Комиссией после утверждения мандата. Их работа обеспечивается штатом Управления Верховного комиссара ООН по правам человека (далее – УВКПЧ) в Женеве, хотя постоянно существует и растет проблема их обеспечения необходимыми ресурсами (и в смысле персонала, и в смысле финансирования).
Мандаты не являются постоянными, они возобновляются резолюциями Комиссии. Специальный докладчик не может одновременно работать более чем по одному «тематическому» мандату. Продолжительность работы по мандату не может превышать двух сроков по три года.
Сведения о лицах, осуществляющих в настоящее время мандаты , приводятся на сайте УВКПЧ.

Чем занимается Специальный докладчик?
При выполнении своих обязанностей Специальный докладчик действует независимо и не подчиняется никакому правительству.
Деятельность Специального докладчика и Рабочих групп обычно включает:

Исследования
Они проводят общие исследования. Определяют, какие нарушения прав человека попадают под их мандат, проводят анализ совершения нарушений прав человека и их причин, а также готовят комментарии к национальному законодательству в контексте международных стандартов.
Они также дают общие рекомендации по предотвращению нарушений прав человека и преодолению их последствий.

Получение информации
Специальные докладчики работают по сообщениям, полученным от отдельных лиц, неправительственных организаций (НПО), правительств, межправительственных организаций и иных учреждений и управлений ООН (включая других докладчиков по странам или тематических докладчиков).

Контакты с правительствами
Если эксперт оценивает информацию как достоверную и попадающую под его мандат, он передает эту информацию соответствующему правительству в виде срочного обращения или письма.
В случаях, не терпящих отлагательства (например, при угрозе смертной казни), правительству направляется обращение с целью защиты соответствующих лиц и требованием предоставления информации по данному делу.
В менее срочных случаях, либо по сообщениям, содержащим общие сведения, докладчик направляет правительству письмо с изложением обстоятельств сообщения и с просьбой о направлении отзыва.
Одни, после получения отзыва от правительства, принимают активные меры (например, поднимают различные вопросы, имеющие отношение к данному делу), пока не добьются удовлетворительного ответа, другие просто включают полученный от правительства отзыв в ежегодный доклад.
В случае неполучения отзыва механизмы направляют дополнительные уведомления о направлении отзыва.
Срочные обращения направляются не по всем полученным сообщениям. Это может происходить из-за недостаточности ресурсов УВКПЧ либо из-за качества полученной информации.

Ежегодные доклады Комиссии
Специальный докладчик обязан представить доклад на ежегодной сессии Комиссии (март/апрель) с отчетом о работе за прошедший год.
В докладах затрагиваются общие вопросы (мандат, методы работы, теоретический анализ, рекомендации), а также приводятся обзоры полученных сообщений и отзывов правительств по странам. В некоторых докладах приводятся данные о числе срочных обращений либо направленных правительствам запросах и полученных на них отзывов. В обязанности ряда экспертов входит представление промежуточных отчетных докладов Генеральной Ассамблее ООН (заседания которой проходят с сентября по декабрь). Исключение составляет Специальный представитель Генерального Секретаря по детям и вооруженным конфликтам, который отчитывается перед Генеральной Ассамблеей, а в Комиссию представляет промежуточный отчетный доклад.

Визиты в страны
Специальные докладчики также совершают визиты в любые страны с целью получения информации о положении в стране из первых рук, но только по приглашению правительства. Правительства большинства европейских и ряда латиноамериканских стран, как правило, оформляют открытые приглашения для визитов любых тематических экспертов в любое время.
Подобные визиты могут дать возможность докладчику получить информацию у представителей правительства, НПО, жертв нарушений и их родственников. О визите в страну обычно готовится отдельный доклад для представления в Комиссию, и в него включаются рекомендации правительству. В некоторых случаях два или более докладчика могут объединиться для совместного визита в страну.
Содержащиеся в докладах по итогам визитов рекомендации являются ценным руководством для правительств по принятию необходимых мер для прекращения нарушения тех или иных прав человека. Однако иногда Комиссия уделяет недостаточное внимание выполнению рекомендаций.

Ежегодные заседания
Председатели рабочих групп, специальные докладчики, докладчики по странам, специальные представители и эксперты проводят ежегодные заседания с целью «гармонизации и рационализации своей работы», как этого требует Венская декларация и Программа действий (часть II, параграф 95). Первое такое заседание состоялось в Женеве в 1994 г.
На заседаниях обсуждаются вопросы рабочего взаимодействия механизмов и Комиссии, исполнения принятых Комиссией тематических резолюций, взаимодействия с Верховным Комиссаром ООН по правам человека и иными органами ООН , вопросы включения в мандаты прав человека женщин, вопросы финансирования и управления, вспомогательных служб и использования средств массовой информации.

Иные виды деятельности
Специальный докладчик занимается и другой работой, включая составление запросов правительствам и часто НПО с целью получения информации, необходимой для проводимых исследований. Члены рабочей группы участвуют в конференциях, готовят выпуски информационных сообщений и занимаются иной деятельностью с целью распространения сведений о своей работе.

Как связаться с членами Рабочей группы и/или Специальным докладчиком?
Чтобы передать информацию или получить более подробную информацию обо всех тематических механизмах, следует обращаться в соответствующий механизм по адресу:

For the attention of : Указание темы нарушения

Office of the High Commissioner for Human Rights

Palais des Nations

Avenue de la Paix 8-14

1211 Geneva 10

Switzerland

Tel: +41 22 917 90 00

Fax: +41 22 917 9006 or 9003

Email: webadmin.hchr@unog.ch (не забудьте указать в графе «предмет», в какой механизм вы обращаетесь).

Кто сейчас занимает пост Специального докладчика по насилию в отношении женщин?
В настоящий момент Специальным докладчиком ООН по насилию в отношении женщин, его причинам и последствиям, является …
Срок действия мандата истекает в 2012 году.
Ранее с 2003 по 2009 года пост занимала Якын Эртюрк (Турция), профессор кафедры социологии Ближневосточного технического университета в Анкаре. Была назначена спец докладчиком Комиссии ООН по правам человека в 2003 году.
С 1994 по 2003 год эту должность занимала Радхика Кумарасвами (Шри Ланка), которая в данный момент является Специальным представителем по вопросу о детях и вооруженных конфликтах.

Совет Европы
Проблема насилия в отношении женщин уже в течение многих лет является темой конференций, инициатив и резолюций Совета Европы. За это время Советом Европы были приняты следующие документы:
Рекомендация (85) 4 по насилию в семье
Рекомендация (85) 11 по положению пострадавшей в рамках уголовного законодательства
Рекомендация (87) 21 по поддержке пострадавших и по профилактике виктимизации
Рекомендация (91) 11 по сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции, торговле детьми и подростками
Рекомендация (02) 5 по защите женщин от насилия
(Подробнее)
Что такое Совет Европы?
Совет Европы — старейшая в Европе международная политическая организация. Официально Совет был создан 5 мая 1949 года. Его Устав был подписан в Лондоне десятью государствами: Бельгией, Данией, Ирландией, Италией, Люксембургом, Нидерландами, Норвегией, Великобританией, Францией и Швецией.
Штаб-квартира СЕ расположилась в Страсбурге — городе на границе Франции и Германии, в качестве символа примирения двух стран.
Совет Европы не следует путать с Европейским советом и Европейским союзом: это совершенно разные организации, причем Европейский Совет является внутренним органом Европейского союза.
Одним из самых значительных достижений Совета Европы считается разработка и принятие Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Цели Совета
Основная заявленная цель Совета Европы — построение единой Европы, основывающейся на принципах свободы, демократии, защиты прав человека и верховенства закона.
Деятельность его направлена, прежде всего, на обеспечение и защиту прав человека, будь то гражданские, политические, экономические, социальные или культурные права, то есть деятельность Совета Европы охватывает все сферы жизни человека. Экономическими и военно-политическими вопросами организация не занимается.

Структура Совета
Комитет министров
Является руководящим органом. Состоит из министров иностранных дел всех стран-членов и собирается на сессии один или два раза в год. Страны-председатели Комитета министров меняются каждые полгода по принципу ротации в алфавитном порядке. Деятельность Комитета подразумевает: подготовку и заключение конвенций и соглашений; принятие рекомендаций государствам-членам; принятие бюджета; прием новых государств-членов; выработку программ сотрудничества и содействия странам Восточной и Центральной Европы; контроль за выполнением решений Европейского суда по правам человека. Еженедельно проводятся заседания Комитета на уровне постоянных представителей (послов). Под руководством Комитета действует несколько десятков экспертных органов, которые готовят выносимые для принятия Комитетом тексты.

Парламентская ассамблея
Консультативный орган. Состоит из представителей парламентов всех государств-членов. Пять наиболее крупных государств, включая Россию, имеют в ПАСЕ 18 членов, минимальное представительство — 2 члена от государства. Национальная делегация должна включать представителей всех политических партий, представленных в парламенте, и соответствовать требованию сбалансированного представительства мужчин и женщин. Ассамблея проводит четыре сессии в год (по одной неделе каждая) и принимает резолюции и рекомендации на основе докладов, которые готовятся депутатами.

Европейский суд по правам человека
Европейский суд — международный орган, юрисдикция которого распространяется на все государства-члены Совета Европы, ратифицировавшие Европейскую конвенцию о защите прав человека, и касается всех вопросов, относящихся к толкованию и применению Конвенции, включая межгосударственные дела и жалобы отдельных лиц.
Его защита распространяется на граждан России с 5 мая 1998 года.

Конгресс местных и региональных властей Европы
Консультативный орган, представляющий местные и региональные власти. Делегация каждой страны в Конгрессе состоит из равного числа представителей регионов и органов местного самоуправления.

Секретариат
Секретариат обслуживает политические органы СЕ и осуществляет ряд других функций в интересах Организации. В структуре Секретариата выделяются подразделения, обслуживающие основные органы (ПАСЕ, КМСЕ, ЕСПЧ, Конгресс), административно-координационные (Генеральный политический директорат, Директорат стратегического планирования, бюджетные, кадровые и т. п. службы) и тематические подразделения (Генеральный директорат по правам человека и правовым вопросам, Генеральный директорат по социальной сплоченности, Генеральный директорат по культуре, образованию, молодежи и спорту). Секретариат Комитета министров состоит из 26 сотрудников. Его возглавляет Секретарь Комитета министров, ранг которого соответствует Генеральному директору. Секретариат обслуживает встречи на уровне министров и заседания постоянных представителей.

Рекомендации Совета Европы по защите женщин от насилия
Проблема насилия в отношении женщин уже в течение многих лет является темой конференций, инициатив и резолюций Совета Европы. За это время Советом Европы были приняты следующие документы:
Рекомендация (85) 4 по насилию в семье
Рекомендация (85) 11 по положению пострадавшей в рамках уголовного законодательства
Рекомендация (87) 21 по поддержке пострадавших и по профилактике виктимизации
Рекомендация (91) 11 по сексуальной эксплуатации, порнографии, проституции, торговле детьми и подростками
Рекомендация (02) 5 по защите женщин от насилия

Кампания по борьбе с домашним насилием в отношении женщин
В октябре 2004 года Парламентская Ассамблея Совета Европы (ПАСЕ) отметила эскалацию домашнего насилия в Европе и приняла решение о проведении Кампании по борьбе с домашним насилием в отношении женщин в Европе.
Европейский суд по правам человека в ряде случаев выявил нарушение права не подвергаться пыткам, бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию в делах, по которым преступниками являлись родственники пострадавших. Суд также выявил нарушения права на справедливое судебное разбирательство в случаях, когда государство оказалось неспособным отреагировать должным образом на акты насилия в отношении индивида со стороны другого частного лица.
С 2006 года Совет Европы начал Кампанию по борьбе с домашним насилием в отношении женщин в 46 государствах-членах Совета Европы, в число которых входит и Россия.

Венская Декларация
На Всемирной Конференции по правам человека ООН, которая состоялась в Вене в 1993 году, насилие в отношении женщин рассматривалось как нарушение прав человека. В финальном документе конференции, Венской Декларации, отмечается, что Конференция подчеркнула «важность работы по искоренению насилия в отношении женщин в общественной и частной жизни, а также всех форм сексуального домогательства, эксплуатации и сексуальной торговли, гендерных предрассудков в сфере правосудия и устранение любых конфликтов между правами женщин и последствиями определенных традиционных практик; культурных предрассудков и религиозного экстремизма».

Декларация ООН по искоренению насилия в отношении женщин
В декабре 1993 года Генеральная Ассамблея ООН приняла Декларацию по искоренению насилия в отношении женщин (United Nations 1993 b). Документ из 6 статей призывает государства-участники выступить против насилия.
Одна из статей содержит рекомендации по искоренению насилия. Она обращается к государствам с призывом разработать национальные планы действия по защите женщин от всех форм насилия (как в семье, так и в общественной жизни), а также обеспечить соответствующее финансирование существующих инициатив и программ.
В Декларации также подчеркивается важность женских организаций и необходимость их поддержки и сотрудничества с ними.

Платформа Действий
На Всемирной Конференции в Пекине , которая состоялась в 1995 году, была принята Платформа Действий, которая включает подробную информацию о проблеме насилия в отношении женщин и о мерах по искоренению насилия (United Nations 1996).
Этот документ призывает государства к разработке и реализации национальных планов по искоренению насилия в отношении женщин, — в частности, домашнего насилия и других форм насилия. Комиссия по положению женщин, которая ежегодно в марте проводит встречи в Нью-Йорке, занимается мониторингом реализации Платформы Действий.

Отдел по профилактике преступлений и уголовному правосудию ООН
В последние годы Отдел по профилактике преступлений и уголовному правосудию ООН разработал и реализовал инициативы по борьбе против насилия в отношении женщин, провел консультативные встречи и выпустил рекомендации для государств. Рекомендации содержат информацию о работе с этой проблемой в рамках правоохранительных систем государств и о мерах, которые можно принять от лица потерпевшей. Кроме того, отдел выпустил справочник, включающий разные меры по борьбе против насилия в отношении женщин (United Nations 1993с). На основании опыта работы этого отдела Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию по искоренению насилия в 1997 году. Этот документ призывает государства «разработать и реализовать судебные механизмы и процедуры, соответствующие потребностям женщин, подвергающихся насилию, и обеспечивающие правосудие в этих случаях» (United Nations 1997, р.4).

Всемирная Организация здравоохранения
Всемирная Организация здравоохранения занимается медицинскими аспектами проблемы насилия в отношении женщин.
В мае 1996 года 49-я Всемирная Ассамблея по проблемам здравоохранения приняла резолюцию, в которой проблема насилия была обозначена как приоритет в сфере общественного здравоохранения.
Организация опубликовала несколько документов и рекомендаций по проблеме насилия для медицинских учреждений. В том числе, выпустила подробное руководство по медицинским аспектам насилия в 1997 году (Wогld Неа1th Огgаnisation 1997).
План Действий по искоренению насилия в отношении женщин
Третья Конференция по проблемам равенства, которая состоялась в Риме в 1993 году, приняла План Действий по искоренению насилия в отношении женщин (Соuncil of Europe 1993). В 1997 году группа экспертов разработала подробный план действий по борьбе против насилия в отношении женщин от имени Совета Европы (Соuncil of Europe 1997).
В ноябре 1998 года в Бухаресте Совет Европы провел встречу «Давайте остановим домашнее насилие: действия и меры». Встреча начала свою работу с формулировки новой рекомендации, включающей юридические меры по борьбе против насилия.

Европейский Союз
Резолюция Европейского Парламента о насилии в отношении женщин (11 июня 1986 года) призывает национальные правительства обратиться к данной проблеме посредством исследований, работы с общественностью, служб поддержки и юридических служб (Еuropean Parliament 1986).
В 1997 году Европейская Комиссия разработала небольшую программу инновационных и транснациональных проектов по борьбе против насилия в отношении женщин и детей – The DAPHNE Initiative.
Комитет по проблеме равных возможностей и правам женщин Европейского Парламента ведет активную деятельность. Например, весной 2000 года была проведена европейская кампания против насилия в браке и в интимных отношениях.
На конференциях с участием представителей правительства и женских неправительственных организаций были разработаны европейские стандарты и критерии деятельности по искоренению насилия в отношении женщин (Dearing/Forg 1999).

Европейская Сеть / WAVE — Женщины Против Насилия (Европа)
Во время подготовки к Четвертой Всемирной Конференции по делам женщин в Пекине (1995 г.) женщины объединились в Европейскую Сеть /WAVE.
Первая европейская конференция Сети прошла в Вене в 1998 году. В ней приняли участие делегаты из 23 стран.

Добавить комментарий

Ваш e-mail не будет опубликован. Обязательные поля помечены *